2022年5月31日，日本政府在内阁会议上发布2022年版《制造业白皮书》。这是自2002年首份白皮书以来，日本政府发布的第22份白皮书，该白皮书由日本经济产业省、厚生劳动省和文部科学省共同撰写。白皮书共分为两大部分，第一部分描述日本制造业的现状和主要挑战；第二部分描述日本政府在过去一年推动制造业发展的主要措施。白皮书强调，日本制造业因全球半导体不足而受到严重影响，因此“有必要强化半导体产业的竞争力”，并称确保半导体的稳定供应已成为关系数字社会“安全的最重要课题”，尤其要求在5G移动通信系统、可急速提升计算处理速度的量子计算机等数字技术方面提升日本的竞争力。白皮书还指出，俄乌冲突令“原本就处于上升势头的原油价格进一步高涨，导致以原材料等行业为中心，日本制造业企业生产成本大幅增加”。

一、日本《制造业白皮书》发布的历史及背景

1999年，日本政府颁布《制造业基础技术振兴基本法》（以下简称“基本法”），为了贯彻实施该基本法，日本政府于2000年9月公布了“制造业基础技术基本计划”，并根据基本法第8条的要求，自2002年起，每年以报告书的形式向国会报告振兴制造业的相关对策措施，名为《制造业基础技术振兴政策》（也称《制造业白皮书》）。基本计划的实施和《制造业白皮书》的发布，将法律规定的制造业相关政策的实施更加系统化、体系化、具体化，更具可行性和可操作性。

按照基本法的规定，撰写《制造业白皮书》的任务由经济产业省、厚生劳动省和文部科学省承担。2002～2022年，日本共发布22份白皮书。历年的白皮书一般分为两大部分，第一部分描述日本制造业的现状和主要课题，实际内容是日本制造业基础技术发展现状；第二部分描述日本政府在过去一年推动制造业发展的主要措施，实际内容是日本鼓励制造业基础技术的政策措施。通过一年一度的《制造业白皮书》的发布，令日本产业界及学界能够及时、全面地了解全球和日本制造业的现状，便于明确日本制造业基础技术的研发以及制造业未来发展的方向。

二、2022年版《制造业白皮书》所关注的日本制造业环境的变化情况

根据2022年版《制造业白皮书》公布的数据，日本制造业占国内生产总值（GDP）的比重从1989年的26.5%出现震荡下滑，到2009年大幅降至19.1%，之后呈现缓慢回升态势。2020年，日本制造业占GDP的比重已小幅回升至19.7%的水平，依然是支撑日本经济增长的关键领域，但相比2019年占比仍回落了0.6个百分点。

原油价格飙升

⚫受乌克兰紧张局势的影响，原本就呈现上涨态势的全球原油价格进一步飙涨，从而导致日本制造业企业生产成本上升，尤其是材料行业。

⚫日本政府正在努力确保能源的稳定供应并出台适当的转嫁成本措施。

零部件短缺

⚫从2021年开始，日本制造业的各种零部件和材料都出现短缺，尤其是半导体短缺状况的持续，不仅影响了加工、组装行业，甚至已波及到基础材料及零部件等所有的日本制造业领域。

⚫日本政府在密切关注重要物资供需趋势的同时，出台了多项支持在日本国内设立生产基地等支持措施，努力确保物资短缺不会对民众的生活和经济活动产生不利影响。

根据日本国际协力银行进行一项调查，65%的日本制造业企业表示正在受到半导体短缺“相当负面影响”。按行业来看，除汽车、交通运输设备、电气/电子等加工/装配制造业外，对石油/橡胶制品、有色金属等基础材料制造业企业产生负面影响的企业正在不断增加。另据日本帝国数据库调查显示，在生产、产品和服务供应方面受到“负面影响”的115家上市公司中，81家（约70%）认为“半导体短缺”对企业存在不同程度的影响并采取了应对措施。分行业看，制造业占比最大，达到86家（约占70%），对汽车零部件、汽车制造等汽车相关行业的影响尤其显著。

在缓解包括半导体在内的零部件短缺的举措方面，日本政府实施了“国内供应链强化财政预算支持措施”，包括在2020财年的政府补充预算中，为生产基地集中度高的产品/零部件，或对经济发展和民众生活至关重要的产品/零部件在日本国内建立生产基地、引进设备提供支持；在2021财年的政府补充预算中，关于对民众生活影响大、经济损失大、公共利益高的半导体，以及对于汽车电气化起到关键作用和促进可再生能源普及的起到关键作用的蓄电池，日本政府将为企业引进设备提供支持。

数字化转型

⚫尽管与上年相比，日本制造业的数字投资基本持平，但数字投资要解决的问题正在从“工作方式的变革”和“加强内部沟通”转向“商业模式的变革”，这表明日本制造业企业的管理意识发生了变化。

⚫尽管针对包括中小企业在内的整个供应链的网络安全变得越来越重要，但现实却是防病毒软件等现有防范措施无法抵御入侵威胁。

⚫日本政府正在促进各政府部门的协调与合作，例如促进中小企业可以合理引入数字化的服务的普及。

⚫数字领域相关人才无论是从数量方面还是质量方面均存在短缺，日本政府正在出台措施为在职成年人获取数字化领域的高级专业知识提供便利。

⚫此外，在人才竞争激烈的半导体领域，政、产、学应共同努力，推动从基础研究到实用化的一致性课程开发，以培养亟需的复合型人才。

商业与人权

⚫关于在供应链中尊重人权，欧洲和美国已出台了包括立法在内的多项举措。

⚫日本政府也根据对上市公司等进行的调查结果，开始研究制定企业供应链中尊重人权的跨行业指导方针。

碳中和

⚫ 2021年，在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会（第26次缔约方会议，COP26）上，有关实现碳中和的国际讨论取得进展并逐渐现实，已有150多个国家和地区宣布实现碳中和的目标。

⚫在制造业领域，日本的私营公司正在为实现碳中和及相关市场形成做出巨大的努力。

⚫在日本制造业企业中，实现包括供应商在内的整个供应链的脱碳以及二氧化碳排放量和减排量的“可视化”工作正在逐步推进。

⚫中小企业也开始为减排付出更多的努力，包括促进科学碳目标（SBT）中Scope3的实现（原材料采购、产品运输、废弃等Scope1+2以外的间接排放领域）。

⚫为实现日本材料行业到2050年实现碳中和的目标，需要创新的生产工艺和所使用燃料的转换，为此确保技术开发资金和设备投资将是一个挑战。

⚫另一个挑战是如何承担与脱碳相关的额外成本。为了分享材料行业未来实现碳中和的经验，日本政府正在组织专家会议，讨论以整体最优的方式推动不限于材料的各个制造业领域的变革。

三、关注日本制造业的人才短缺

就业动向

白皮书指出，日本制造业的从业人员在约20年间减少了157万人，制造业从业人员占所有行业从业人员的比重在约20间下降了3.4个百分点。

⚫近20年间，日本制造业的年轻从业者减少了121万人。自2012年左右以来，制造业年轻从业者占所有从业者的比例几乎保持在25%左右。

⚫近20年间，日本制造业的老年从业者增加了33万人。自2018年左右以来，老年从业者占日本制造业所有从业者的比例几乎保持在略低于9%的水平。

促进以数字化转型（DX）等增长领域为中心的人力资源开发

⚫需要传播和扩展数学、数据科学、人工智能教育的示范课程以及日本各大学组成的相关机构的“联合体”活动，在研究生教育中推进“双专业”。

⚫在负责产业人才培养的专门高中，日本政府正在全国范围内根据地域特点加快推进构建兼具成果模式的最先进的职业人才培养体系。

⚫日本的大学、职业学校应与企业、地方政府合作，通过在数字化转型等增长领域获得能力拓展和再培训，支持满足社会需求的项目。

完善教育基础设施以培养制造业人才

⚫为了培养引领下一代的制造业人才，维持和提升日本的竞争力，日本政府将在提高制造业兴趣和背景的小学、初中和高中设立特色课程，改革大学以及技术学院的工科教育，进一步加强与制造业相关的教育。

⚫在工科、技术学院、职业高中（产业相关学科）、大学的专门学校，日本政府已培养了大量支持日本制造的高级工程师。

四、为实现社会5.0（Society 5.0）而加快促进技术研发

⚫在日本国内外形势变化以及新冠肺炎疫情不断蔓延的背景下，作为社会5.0前提的研究环境的数字化在科学和技术/创新政策方面并没有取得足够的进展。

⚫为了实现社会5.0，应以“第六次科技创新基本计划”为基础，充分利用综合知识以及所获得的相关数据、资料，通过反推制定政策，通过创新推动社会变革。

⚫有必要推动创新性的人工智能、大数据、物联网（Iot）、材料、光学/量子技术、环境/能源等已成为未来社会发展关键的尖端技术的研究和开发。